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外商直接投資與污染產業轉移問題淺析

2012/1/30 19:47:00 來源:《小柯論文網》

  [摘要] 近年來越來越多的國家關注外商直接投資中的污染產業轉移的問題。本文以江蘇省為例,分析其利用外資中環境污染的總體情況和內外資分布情況,從而得出雖然在江蘇外商投資的產業一半以上是污染密集型產業,但是外商直接投資并沒有出現明顯的污染轉移傾向。
  [關鍵詞] FDI污染產業轉移
  
  一、問題的提出
  自1978年改革開放以來,我國在引進外資方面取得長足的進展。據統計,2006年我國新設立外商直接投資企業41485家,實際使用外商直接投資金額694.7億美元。中國通過積極吸收外國投資,有力地促進了國內產業結構升級,彌補了國內資本、技術、管理機制及人力資源等方面的不足,推動了國內經濟體制改革,增強了綜合國力。但我們也要看到在獲得經濟高速發展的同時,生態環境也在急劇惡化。
  江蘇省作為較早引入外資的地區,其引進的外商直接投資量逐年增長。但是在引資過程中是否存在著污染轉移。本文將就這一問題進行相關的研究。
  二、文獻綜述
  外商投資作為一個引起環境污染的因素,引起很多學者關注。在此基礎上理論界提出了“污染避難所假說”。他是指為了吸引外商投資而導致國家間或地區間“惡性”競爭,有可能出現降低環境保護的標準,導致出現“污染避難所”(pollution havens)。
  “污染避難所假說”最早由Walter和Ugelow(1979)提出。國內關于這方面的研究比較有代表性的一個是夏友富(1999)根據1995年工業普查數據,對“污染避難所”是否在我國存在進行了檢驗,得出的結論是:外商通過直接投資渠道污染轉移是客觀存在的。另外一個是趙細康(2003)他的分析包括了理論分析和實證研究,得出外商在中國的投資未呈現大規模的污染產業轉移傾向,中國并未成為世界污染產業的“避難所”。
  三、外商投資污染密集產業現狀分析
  1.污染密集產業的定義與分類。污染密集產業(Pollution-intensive industries—— PIIs)是指在生產過程中若不加以治理則會直接或間接產生大量污染物的那些產業,這些污染物對人類、動植物生命或健康有害,促使環境惡化,影響生態質量,另外,在生產過程中,工人的安全和健康受到威脅或明顯受到影響。
  國際上比較有代表的是Main和Wheeler(1997)的分類方法,其按單位產出的污染排放水平進行劃分,將鋼鐵、有色金屬、化學化工、造紙和紙漿、非金屬礦物制品業劃分為污染密集產業。
  在國內比較有代表性的是夏友富的分類方法。其在參考國際通常分類并結合我國實際情況的基礎上認為:煤炭采選業;有色金屬礦采選、冶煉;紡織印染業;火力發電業;化學原料及化學制品制造業等22個產業為污染密集產業。
  2.外商投資污染密集產業的總體情況。據近幾年江蘇統計年鑒統計,2005年江蘇省外商直接投資項目7126個,合同外資4643882萬美元,實際投資1318339萬美元。占全國相應指標的16.2%、24.56%和21.85%。在2004、2005年投資于嚴重污染密集行業的項目分別為2760、2844個,占總投資項目數的38.7%和39.6%。
  截至2005年江蘇的“三資”企業共7576家,資產總計10409.61億元,利潤總額589.66億元,其中投資于污染密集行業占總量的74.4%和78.6%。綜上分析,污染密集行業是外商在江蘇省投資的重要領域。
  3.內外資分布情況比較。本文截取2001、2003、2005年中7個嚴重污染密集行業的相關數據來討論,對內外資分布情況進行比較,得出外商投資的主要污染行業占省內同行業的比例。(見表1)。
  表1 2001、2003、2005年外商投資的主要污染行業占省內同行業比例表(單位:%)
  資料來源:同表1
  注:由公式ρij= FFij / FCij計算得出,其中FFij表示外商投資i類產業的j項指標占“三資”企業中j項指標的比重。FCij表示省內外商投資i類產業的j項指標占省內企業中j項指標的比重。 
  從表1可以得出除了橡膠制品業、食品制造業外,外資結構要優于同類的省內行業,也就是說外商的直接投資并沒有出現明顯的污染轉移傾向。
  從國內橫向數據來比較:在江蘇省,外商投資的污染密集產業的比例要高于國內同類水平。也就是說與國內其他地區相比,江蘇省吸引的外商投資多是投資在污染密集型產業。
  注:由公式θ=ρ1/ρ2得出,ρ1和ρ2分別為江蘇省和我國外商投資的主要污染行業占省內同行業比例。
  四、結論
  1.我國環境標準要低于外商母國的標準,因此在我國境內生產污染密集產業的成本要低于其在母國生產同類產品。所以在江蘇省內,外商直接投資的產業一半以上都是在污染密集型領域。
  2.從整體上看,江蘇的外商直接投資并沒有出現明顯的污染轉移傾向。外資污染產業投資的構成與江蘇省的產業構成基本一致。但從每個具體的產業、行業來看,外資在某些特定行業中,的確存在外資加劇污染的情況。
  3.外商直接投資在江蘇污染密集型行業的總體情況要差于全國平均水平。分析其原因筆者認為:江蘇省的外商直接投資主要集中在制造業,近7年內始終保持在80%的比例以上。而污染密集產業也大部分集中在制造業中。
  五、建議對策
  1.要結合本地的經濟發展水平,產業狀況,有選擇的引進適合自己需要的行業、產業。完善外資企業引進及生產過程中環境保護方面的制度,提高其的準入門檻。鼓勵其引入并使用母國相關環境標準,對于具有示范作用的外資企業給與適當獎勵,對于污染嚴重的外資企業無論其創稅多少都要予以定期整改或是取締。
  2.制定與完善相關法律法規,增強人們的環保意識。發揮政府職能部門的作用,制定更加細致的環境標準和環境政策。
  總之,作為經濟較為發達的江蘇省,在利用外資過程中注意避免或減少環境的污染,避免污染密集型產業的轉移,這對其走經濟與環境相協調的可持續發展道路具有重要的現實意義。
  
  參考文獻:
  [1]Main, M and D Wheeler . In Search of Pollution Havens ? Dirty Industry in the World Economy 1960-1995 [D] United State: World Band Discussion Paper 1997
  [2]夏友富:外商投資中國污染密集型產業現狀、后果及其對策研究[J].管理世界,1999年第3期
  [3]趙細康李建民.中國環境保護與產業國際競爭力關系的展望[J].廣東社會科學,2004年第1期
  [4]趙細康.環境保護與產業國際競爭力:理論與實證分析[M].北京:中國社會科學出版社,2003.5

 

原文時間:2012-1-30 19:47:01

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