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上海市中醫藥服務貿易發展規劃綱要(2014—2018年)

2014/2/25 16:57:00 來源:中國上海

  中醫藥是我國原創的知識體系,許多國家明確了中醫藥(特別是針灸)的法律地位,將中醫藥納入醫療保險范疇。世界范圍內對中醫藥服務的需求不斷增加,中醫醫療服務機構已遍及世界194個國家,在冊從業人員約50萬人;世界中醫教育已開始步入本土化、高等教育的軌道;全球中醫藥服務貿易市場估值500億美元。

 

  依據《服務貿易總協定》按產業部門為中心的分類方法,中醫藥服務貿易細分為:中醫藥醫療服務、中醫藥教育服務、中醫藥分銷與商務服務、中醫藥為主題的旅游及相關服務、中醫藥文化、娛樂及體育服務、其他中醫藥服務(如中醫藥遠程會診服務)等6類。

 

  在推動中醫藥服務貿易過程中,上海發展中醫藥服務貿易具獨特條件和優勢。上海是當前我國最大的國際經濟中心城市,是長江三角洲經濟區的“龍頭”,上海服務貿易進出口規模與其他國際大都市的差距不斷縮小,在全球服務貿易發展格局中的地位不斷提高。發展中醫藥國際服務貿易的行業基礎基本完備。上海已系統開展了推進中醫藥服務貿易發展的各項工作,率先形成了初步的框架基礎,上海市商務委、衛生計生委、中醫藥發展辦公室已經制定了《上海市中醫藥服務貿易試點單位(試點項目)認定及管理暫行辦法》,全國第一個中醫藥服務貿易專業服務平臺“上海中醫藥國際服務貿易促進中心”已獲批準成立。

 

  為進一步貫徹落實商務部、國家中醫藥管理局等14部委聯合發布《關于促進中醫藥服務貿易發展的若干意見》(2012年3月,以下簡稱《意見》)精神,積極發揮上海中醫藥優勢,結合上海“創新驅動、轉型發展”的戰略規劃,特編制《上海中醫藥服務貿易發展規劃綱要》,提出明確戰略目標,指導上海中醫藥服務貿易快速發展的工作。

 

  一、指導思想和原則

 

  (一)指導思想

 

  以《商務部等十四個部門關于促進中醫藥服務貿易發展若干意見》為指導,圍繞上海中醫藥發展的總體目標,結合上海中醫藥發展的實際情況,以國際中醫藥服務市場需求為導向,把提升上海中醫藥服務貿易(包括醫療、教育和文化傳播等其他相關事業)水平、國際競爭力和對全國行業輻射力作為工作的著力點,解決影響中醫藥服務貿易發展中的關鍵問題。

 

  (二)指導原則

 

  1.政府指導,發揮市場機制作用。

 

  2.整體推進與重點突破相結合,規范有序推進中醫藥服務貿易發展。

 

  3.促進資源整合,重點推進服務貿易發展關鍵環節的發展,優化市場環境,建立促進體系,培育市場主體。

 

  二、發展目標

 

  通過五年建設,基本建成以提升中醫藥國際服務貿易市場主體(企業、機構等)國際競爭為著力點的政府促進、引導機制;培育出一批有跨國競爭力的市場主體(平臺企業、醫療、教育等相關開展服務貿易的機構),實現中醫藥服務貿易在業態、體制、功能方面的創新。

 

  三、主要任務

 

  (一)培育市場主體,建設一批中醫藥服務貿易示范機構

 

  以培育中醫藥服務貿易市場主體為目標,開展上海中醫藥服務貿易試點工作,建設一批中醫藥服務貿易示范機構。通過規劃布局,選擇有示范意義的項目,通過服務貿易專項建設引導資金和其他扶助措施,開展以項目為載體的試點工作,培育示范企業,以點帶面,形成一批投資主體多元化、具有核心競爭力中醫藥服務貿易企業群,成為中醫藥服務貿易示范機構,最終提高中醫藥服務貿易國際競爭力,推動上海中醫藥服務發展。

 

  (二)建立符合國際慣例、比較完善的中醫藥國際服務貿易統計體系,為科學決策提供依據

 

  建立中醫藥服務貿易統計體系,不僅對相關政策制定、多雙邊談判有重要意義,也是中醫藥服務貿易發展的一項不可缺少的基礎性工作。建立各種形式中醫藥服務提供者和消費者的貿易登記制度,依托行業中介服務組織,建立中醫藥服務貿易信息平臺,保證數據采集體系信息采集規范、數據真實有效,并參照《國際服務貿易統計手冊》編制相應的中醫藥服務貿易統計數據手冊,為中醫藥服務貿易企業開展市場調查和出口經營決策提供依據,為中醫藥服務貿易發展奠定基礎。

 

  (三)發揮科技創新作用,培育一批適合國際市場需求的、有較高附加值的中醫藥服務貿易項目(產品)

 

  中醫藥服務貿易工作相結合,建立科研成果向服務貿易產品的轉化機制,通過醫、教、研、產合中醫藥服務貿易工作相結合,建立科研成果向服務貿易產品的轉化機制,通過醫、教、研、產合作,推出一批有較高科技含量和附加值的中醫藥服務貿易產品。

 

  (四)完善技術性貿易措施,積極推進中醫藥國際服務標準建設

 

  將中醫藥服務標準建設工作納入上海市中醫藥標準化委員會的工作范疇,逐步建立中醫藥服務標準體系,積極推進中醫國際服務標準建設,將我國中醫藥科研成果和技術變化及時轉化為技術標準,并推薦為國際標準,打破貿易技術壁壘。制定統一的服務認證標準和認證規則,建立認證機構,開展中醫服務認證。加強中醫藥專利保護,建立專利保護體系,細化管理方案。開展中醫藥服務進入聯合國制定的《核心產品目錄》(CENTRALPRODUCTCLASSIFICATION,簡稱CPC)及WTO項目研究,擴大中醫藥服務貿易范圍,完善技術性貿易措施。

 

  (五)發展中醫藥國際服務貿易人力資源

 

  建立高校、有資質的社會培訓機構組成的多層次、多渠道的中醫國際服務貿易人力資源的培養體系。分層次開展中醫藥服務貿易培訓,重點培養面向國際市場的中醫藥服務貿易骨干人才,逐步形成中醫藥服務貿易專業人才隊伍。突破從事中醫國際服務的專業技術人才和服務貿易專業人才不足的中醫藥服務貿易發展瓶頸,推進中醫藥國際服務貿易持續發展。

 

  (六)促進中醫藥文化國際宣傳和普及

 

  與國外高等院校合作開辦以中醫藥教育培訓為主的國際培訓班、學位課程等,促進中醫藥教育的國際發展。翻譯出版一批中醫藥書籍,進入國際出版市場開發中醫藥文化資源,促進中醫藥文化國際宣傳和普及,將服務貿易與文化傳播相結合,互動發展。培育中醫藥國際品牌論壇、展會,組織服務貿易促進活動,做好境外宣傳活動。

 

  四、保障措施

 

  (一)加強對上海中醫藥服務貿易的組織與管理

 

  成立由上海市衛生和計劃生育委員會、上海市中醫藥發展辦公室和上海市商務委員會等相關委辦組成的上海市中醫藥服務貿易工作指導委員會,負責制訂和實施中醫藥服務貿易的中長期發展規劃,落實相關政策出臺、實施方案,統一部署、協調本市中醫藥服務貿易工作。

 

  (二)加強政策研究,提供政策保障

 

  1.將上海市中醫藥服務貿易工作納入全市各級中醫藥事業發展規劃。

 

  建立跨行業、由多種相關專業組合的專家團隊,開展中醫藥服務貿易專題研究,并制定適合本市各個行業和區域特點的中醫藥服務貿易發展規劃,將中醫藥服務貿易工作納入本市各級中醫藥發展計劃,為中醫藥服務貿易提供政策支持。

 

  2.建立中醫藥服務貿易的政策體系

 

  研究和制定促進中醫藥服務貿易發展的財稅優惠政策,為中醫藥服務貿易提供有效金融、保險服務、外匯結算、外商投資、知識產權保護、人力資源發展、出入境便利管理等支持。

 

  (三)建立持續穩定的促進中醫藥服務貿易發展的經費投入機制

 

  1.在上海市服務貿易發展專項資金中給予支持

 

  重點支持與中醫藥服務貿易具體項目直接相關的技術性培訓,與中醫藥服務貿易項目相關的翻譯、法律咨詢、會議、展覽、海外營銷活動,以及中醫藥服務貿易相關的專利申請,商標注冊等。

 

  2.設立專項項目

 

  設立建立中醫藥服務貿易統計系統、中醫藥貿易公共服務平臺項目、示范性服務貿易等重大專項建設項目,給予相應的經費支持。

 

  3.創業投資引導資金

 

  設立“創業投資引導資金”,鼓勵專業人員舉辦特殊專業的服務機構(如中醫翻譯)、中醫適宜技術國際市場推廣中小型技術出口企業、獨立的第三方檢測評估社會認證機構等。

 

  4.建立和完善多元化投入機制

 

  在政府主導的前提下,鼓勵和引導社會其它資金的投入,共同參與上海中醫藥服務貿易建設的投入。

 

  (四)依托社會組織,加強上海中醫藥國際服務貿易促進體系建設

 

  積極發揮社會中介組織作用,在中醫藥服務貿易領域建立市場化、專業化、社會化的行業組織。以公共服務平臺方式集中上海國際合作的優質資源和渠道,提供專業化的服務,提高中醫藥服務貿易專業化運作能力,推動與關聯行業的融合發展,形成上海中醫藥國際服務貿易促進體系的基本框架,推動上海中醫藥服務貿易加快發展。

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