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浦東新區水利發展“十二五”規劃

2013/8/26 9:32:00 來源:浦東新區人民政府

   一、“十一五”發展簡要回顧

  “十一五”期間,在區委、區政府的正確領導下,在市水務局等相關部門的指導下,原浦東、南匯水務系統緊緊圍繞區域發展大局,針對區域經濟社會發展的特點,按照“安全、資源、環境”三位一體的發展思路,在完善防洪排澇安全體系、改善河網水環境、推進河道生態建設、保障和服務區域經濟社會發展方面做出了重要貢獻。

  (一)“十一五”取得的主要成績

  1、水安全保障能力取得新提高

  持續開展千里海塘和千里江堤薄弱段的加固改造,按二百年一遇加十二級風正面襲擊建設標準,陸續進行了合流污水治理二期白龍港圍墾工程、中國極地考察國內基地、五好溝-趙家溝圈圍工程1號圍區、竹園排放口外側圈圍工程、竹園合流污水竹園排放口、長江深水航道整治基地、臨港新城蘆潮港西側灘涂圈圍工程(二期)、世紀塘海塘工程、東灘四期大堤、東灘五期大堤等海塘達標工程,完成總長度為47公里,占海塘總長度的40.23%;以世博會區域防汛岸線安全親水、景觀有機結合為基礎,對南浦大橋以西至倪家浜附近約6公里黃浦江防汛墻進行了改造;陸續完成小腰涇、三八河、曹家溝、張家浜、馬家浜、咸塘港、宣六港、腰溝河、惠新河等骨干河道(段)整治,涉及河道長度37公里;新建滴水湖出海閘、蘆潮引河出海閘,移建白蓮涇泵閘、五好溝水閘,為保障浦東片水安全做出了貢獻。

  通過城市防洪、區域排澇工程的實施,新區海塘、黃浦江防汛墻的達標率逐步提高,區域排澇能力得到進一步提升。

  2、水環境面貌取得新變化

  水環境建設方面,結合“創建國家環境保護模范城市”、“新農村建設”、“迎世博600天”等活動的開展,新區水利行業按照“逐年整治、有序推進”的原則,實施新農村河道整治改造工程,共整治河道1223條,長度465公里;開展“創模”黑臭河道整治工程,通過清淤疏拓、截污納管、兩岸治理等措施,共整治黑臭河道69條,長度128公里;開展“萬河整治工程”,共整治河道6658條段,長度3911公里;結合“迎世博600天”活動,完成三林、北蔡地區三林塘港、楊思港、咸塘港等90條河道水系的整治。

  整治后的河道基本實現了“面清、岸潔、有綠、流暢”的目標,水環境面貌顯著好轉。

  3、水景觀建設取得新發展

  目前,滴水湖水利風景區被國家水利部評為國家水利風景區,成為我國最大的城市景觀人工湖。同時,配合上海大型居住區建設,水利部門陸續進行了曹路、周浦、航頭、康橋等基地水系建設,開展了濱江森林公園配套水系、外環綠地配套水系建設等,為人民群眾樂水、親水、戲水提供新場所,水景觀建設取得新發展。

  4、水文、農田水利取得新進步

  通過“水文水資源站網建設”、“水文水資源防汛服務系統網站二期”、“白蓮涇綜合整治-水環境信息平臺”等項目的開發,建立了覆蓋新區的水文水環境信息采集網絡及發布平臺,為防汛報汛、水情發布提供實時信息;建立了移動實驗室,提高了突發污染事件的應急處置能力;改造楊思、五好溝等水文站點,增強了水文水質基礎設施的測報能力和快速反應能力。

  按照“合理布局、集中連片、因地制宜、一次規劃、分年實施”的原則,陸續實施設施糧田項目外圍水利配套建設計劃,改造農田灌溉泵站93座、149臺套,疏浚引水河49條段、73公里,土方83萬立方米,農田受益面積達6.53萬畝。

  5、水務信息化取得新成就

  新區水利管理部門建立了浦東防汛監控與防汛管理業務系統、水務數據交換平臺,實現防汛監控、防汛信息的發布,以及防汛數據與視頻信息的實時管理與共享;建立了海塘管理、河道管理、水閘管理等專業化的業務管理系統,如海塘監測與監控管理、海塘巡查與養護管理、河道GIS管理、河道業務管理及水閘監控與管理系統等;專業業務管理系統在日常水利管理中發揮了積極的作用,為領導決策提供了技術支撐。

  (二)面臨的主要問題

  經過多年建設,新區水利基礎設施基本上適應經濟社會發展和保障民生的需求,但是與新區爭創國家改革示范區、建設“四個中心”核心功能區、打造戰略性新興產業主導區的發展目標相比,還有一定的差距。主要表現在:

  1、水利基礎設施與新一輪高起點、高標準的發展要求不相適應

  水利設施老化現象普遍存在,更新滯后,海塘、防汛墻尚未全部達到新區設防要求,部分河道、河面率現狀與規劃有一定差距,水系不通暢、河道的水環境治理還不盡如人意,這些都與新一輪高起點、高標準的發展要求不相適應。

  2、城市規劃與水利專業規劃不相適應

  隨著城市化進程的推進,城市發展規劃調整較大,部分區域控制性詳細規劃與水利專業規劃之間的矛盾逐漸顯現,造成部分水利項目無法實施,因此水利專業規劃也需隨城市發展規劃的變化而作出相應調整。

  3、受制于動拆遷及資金配套等因素,工程建設推進困難

  由于受土地、動遷及資金配套的影響,造成水利設施建設的周期長、協調和建設難度大,因此,一些重要的水利設施難以按期完成。

  二、“十二五”指導思想與發展目標

  (一)形勢分析

  1、水利事業發展面臨新浦東發展的新要求

  新區作為科學發展的先行區、“四個中心”的核心功能區、綜合改革的實驗區、開放和諧的生態區,在創新驅動、轉型發展的背景下,將加快發展現代服務業、先進制造業,推動城市綜合服務功能的提升,優化規劃布局和城市生態環境。水利作為基礎性行業,要立足長遠、科學規劃,主動服務于城市經濟社會的可持續發展。

  2、水安全保障面臨水情變化的新挑戰

  隨著全球氣候變化,區域極端氣候發生的頻率和海平面上升有增強趨勢,熱島效應、雨島效應等自然現象明顯增多,兼之黃浦江水位有抬升趨勢,區域防汛除澇壓力增大;城市化進程的加快,城鄉防汛安全面臨更大考驗。

  3、水利管理面臨政府職能轉變、集約高效的新變革

  圍繞加快城鄉一體,區域統籌和社會主義新農村建設的要求,以政府職能轉變為核心,推進政府管理創新,力爭做到行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少,提高水利信息化、科學化管理水平。

  (二)指導思想

  以科學發展觀為指導,發揮新區在加快推進“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設“四個中心”中的核心功能區作用,堅持水安全、水資源、水環境協調發展,堅持區域與流域聯動發展,堅持城鄉水利統籌發展,按照新區區委“建設文明生態和諧區”的要求和新區人大“創建國家生態區”的決議,實現資源節約有新舉措、環境友好有新突破、人水和諧有新亮點,以水利可持續發展支撐浦東新區經濟社會又好又快發展。

  (三)基本原則

  1、注重需求、滿足發展的原則

  根據浦東新一輪“7+1”產業布局以及建設“四個中心”核心功能區的戰略目標,結合已經落地的基本農田劃定,做到項目落實準確、推進實施有序、運行管理科學,以滿足后世博第一個五年發展規劃的需求。

  2、注重整體、城鄉統籌的原則

  根據上海市水利“十二五”規劃的發展思路,結合浦東新區發展的特點,注重整體、城鄉統籌、整體推進,以符合水利“十二五”規劃的整體性和協調性。

  3、注重操作、科學發展的原則

  從貫徹落實科學發展觀的角度出發,注重安全、注重節約、注重環境、注重預防,著力解決好與人民群眾切身利益密切相關的水問題,不斷滿足人民群眾對水安全、水資源、水環境的需求。

  (四)發展目標

  在“十一五”的基礎上,進一步完善水安全保障、水環境治理和水行政管理體系,實現“高標準安全保障、高品質河道環境、高效率水利管理”的目標。

  到2015年的預期目標:

  水安全得到有效保障。城市防洪方面,黃浦江防汛墻基本達到千年一遇高潮位設防標準,重要地區海塘達到二百年一遇高潮位加十二級風正面襲擊防御標準;區域除澇方面,中心城區基本達到二十年一遇最大24小時面雨量的除澇標準,郊區基本達到十五年一遇最大24小時面雨量的除澇標準。

  水環境取得顯著改善。進一步改善城鄉河道水質,力爭到2015年,骨干河道主要指標基本達到地表Ⅴ類水標準,重點區域達到水功能區劃要求,其他河道水質穩中有升。

  農田水利建設加快推進。節水灌溉面積覆蓋率達到75%以上,農業灌溉水平均利用系數達到0.73以上,有效灌排和灌溉保證率達到95%以上。“十二五”期間,逐步建立穩產高產、旱澇保收、節水高效的高標準農田水利現代化工程體系,抵御自然災害能力顯著增強,農業生產條件明顯改善,農業綜合生產能力明顯提高的效果。

  三、“十二五”主要任務

  以浦東新區區域規劃為依據,“十二五”期間,水利建設投資將重點用于水安全保障、水環境治理與保護、農田水利建設、水文及信息化建設、規劃及科研等五個方面。

  (一)水安全保障

  進一步完善城市防洪、流域防洪、區域除澇的安全保障體系,基本形成一線海塘、防汛墻和河網除澇系統共同組成的城市化地區的防洪除澇體系。

  城市防洪方面,完成5.92公里的重要地區海塘達標工程建設,其余地區海塘標準有提高。

  流域防洪方面,完成1.414公里的外環越江隧道兩側黃浦江岸線千年一遇基本達標建設,實現浦東新區黃浦江防汛墻基本全部達標。

  區域排澇方面,計劃實施高南河水系工程、張家浜河道整治工程、外高橋內河集裝箱港區內河港池工程、北橫河東段新開工程、三八河河道綜合整治工程、新橋港河道整治工程等骨干河道工程,推進趙家溝河道整治工程、北橫河疏拓工程、人民塘隨塘河、惠新河、中港河綜合整治工程等骨干河道工程的啟動工作。同時,加快泵閘建設,新建嚴家港、嫩江河兩座泵閘工程。加快推進北橫河東閘、趙家溝東水利樞紐、三甲港水閘、三林北港泵閘、泐馬河水閘、大治河東閘等的前期工作。

  (二)水環境治理與保護

  配合市重大項目及新農村村莊改造工程的實施,加強河道水環境治理,推進河道生態建設。通過對與市重大項目相關的骨干河道及支河的疏拓整治,加強生態護岸、景觀河道湖泊等工程建設。同時,配合迪士尼項目和大型客機總裝基地等重大項目,開展周邊配套水系建設;配合大型居住社區,開展周康航、惠南、航頭、浦東鐵路、臨港南匯城等大居基地水系建設;結合新農村建設項目的實施,加強河道保潔和設施維護力度,逐步建立中小河道輪疏機制。

  (三)農田水利建設

  建立與農業產業結構調整相適應的、完善的農田排灌設施體系;建立完善的農村防洪除澇保障體系,確保農村和農田防洪安全;建立與都市農業、生態農業和高效農業相適應的現代農業節水技術體系;建立與新農村建設相匹配的“管理民主”、“多元素參與”的新農村水利管理模式;加快推進已經落地的基本農田內的農田水利設施的建設和改造。

  1、農田示范區水利專項建設

  為確保糧田、蔬菜、果林的灌溉排水,對老化失修的農田水利設施進行改造,提高農業灌溉用水的利用率。主要工程內容包括排灌設施、道路、土地平整、橋涵、地下渠道、明溝、渡槽、倒虹吸等工程。

  2、農田水利高水平設施建設

  在老港、大團、書院、曹路、合慶等鎮開展高水平農田水利設施建設,配套建設高標準的排灌設施(如噴灌、微灌、管道灌溉以及自動控制灌溉等),以提高農田水利的科技含量,塑造農田水利亮點。

  3、面上排灌工程設施建設

  根據新區村莊改造計劃,對全區17個鎮新農村區域的河道進行綜合整治,同時,對基本農田范圍內的排灌設施進行維護、更新,確保正常的農田耕作。

  (四)水利基礎工程

  1、加強水文基礎設施建設

  完善水文、水質信息自動監測體系,加強實驗室能級改造,提升水文、水質監測能力。及時開展上海市水環境監測中心浦東新區分中心實驗室擴建工程,啟動滴水湖國家基本水文站新建工程和浦東水文蘆潮港基地改建工程,初步建立暴雨積水點實時監測站網,為實現最嚴格的水資源管理、水安全保障、水環境保護和社會經濟可持續發展提供科學有力的技術支撐。

  2、提升水務科技創新驅動能力

  完善水文、河道、水閘、海塘、排水等相關專業信息化系統,建立統一的水務信息化交換平臺,實現信息匯聚共享,提升數據使用效能,完成“數字水務”二期工程;定期發布《浦東新區水情白皮書》;整合氣象、環保、市政、城市管理等行業相關信息,建立水務信息管理綜合平臺及防汛指揮三級管理與應急響應指揮系統;深化專業業務管理系統的開發,完善水文水資源信息服務系統、海塘及防汛墻巡查養護管理系統、河道管理系統、水閘監控與管理系統等,提高各基層單位的信息化管理水平,提高水務管理決策的科學性和實效性。

  3、加強水務管理科研力度

  深化中小河道水環境治理,研究城市水文特征,推廣應用水生植物改善園溝宅河水質的技術。開展水文數值模型在水工程建設及調度、水環境治理上的應用等的課題研究,為水務管理實現精細化、科學化提供專業保障。

  (五)完善水利長效管理機制

  1、完善法律法規和規劃體系

  堅持依法行政,深化水行政許可審批制度改革。完成《浦東新區水利規劃》修編及《浦東新區農田水利建設管理規劃》、《浦東新區水利設施用地規劃》的編制工作,完善水利規劃體系,定期對水面積遙感統計,發揮規劃的先導作用,強化“三條紅線”(即水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線)對涉水活動的管理和約束作用。

  2、加強日常養護管理

  繼續完善水利設施運行的養護管理,做到河道保潔和河道設施養護全覆蓋,實現引清調水和水質監測常態化,并進一步加強農田水利工程設施長效管理。

  3、提高應急管理能力

  強化應急預案的預測預警體系建設,完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制;完善各級防汛搶險物資的儲備體系,建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍;以防止突發性污染、咸潮入侵等為重點,進一步完善水利公共突發事件快速發現和多部門聯動應急處置機制。

  4、科技支撐保障和人才隊伍保障

  完善科技項目管理辦法,推進與重大規劃修編、重點工程建設密切相關的課題研究;發揮企事業單位的創新主體作用,加強人才、技術與信息三要素的整合,努力形成難題合力攻關、人才共同培育、智囊顧問參與決策的科技支撐保障機制,提高科技攻關和科學決策能力。

  在人才的任用、管理、培養上加大力度,建立激勵競爭機制,營造吸引人才、重用人才、培養人才的良好環境。增強水利行業的創造能力、競爭能力、應變能力和發展能力。抓好以領軍人才和創新人才為重點的人才隊伍建設。

  

 

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